В канун 2010 года президент России Дмитрий Медведев заявил: «Люди хотят, чтобы их защищали безупречные в нравственном, а уж тем более в правовом плане сотрудники милиции, и хотят доверять им». Спустя полгода после заявления Госдума приняла во втором чтении законопроект, призванный очистить органы внутренних дел от людей случайных и неподходящих. Такая очистка пройдет и в Котласе.

Действительно, что-то нужно было делать. Нас захлестнула волна сообщений о преступлениях, совершенных сотрудниками милиции, – от избиений и вымогательства до убийств. У многих создалось ощущение, что система милиции просто разваливается на глазах, а кругом творится беззаконие. После того как в апреле 2009 года майор Денис Евсюков застрелил двоих москвичей в супермаркете, процесс пошел по нарастающей. В итоге власти не выдержали. Были произведены увольнения ряда милицейских начальников.
Руководство МВД попыталось уладить ситуацию другим образом – регулярно размещать сообщения о добрых поступках милиционеров. Но это уже не сработало. По информации Русской службы Би-би-си, один из московских журналов поместил на своем сайте пугающий календарь, где в виде хроники, буквально каждый день, сообщалось о новых и новых проступках и беззакониях сотрудников внутренних дел.
По подсчетам департамента собственной безопасности МВД, на который ссылается Русская служба Би-би-си, только в 2009 году милиционеры соверши-
ли около 5 тысяч уголовных преступлений и 100 тысяч раз нарушали законы и должностные инструкции.
Сами милиционеры тоже стали выступать с резкой критикой милицейской системы. Одним из первых стал новороссийский майор Алексей Дымовский. Он выложил в Интернете видеообращение к премьер-министру Владимиру Путину, в котором заявил, что само начальство толкает рядовых сотрудников к коррупции.
Радикальную реформу органов внутренних дел решено было начать с сокращения штата МВД. В феврале 2010 года, выступая на коллегии МВД, президент России заявил, что численность сотрудников центрального аппарата МВД будет сокращена с 19,9 тысячи человек до 10 тысяч. Также в течение двух лет на 20 процентов должна быть снижена численность всех сотрудников ведомства.
Конечно, МВД совсем не заинтересовано в потере опытных кадров. По-этому многие тогда заговорили о том, что реальных увольнений в структуре МВД вряд ли стоит ждать, а сокращение численности в целом произойдет за счет так называемых пустых мест. За счет таких пустующих вакансий будут сокращены места и в котласских отделах внутренних дел.
Как рассказал начальник ГОВД Сергей Горынцев, до конца этого года штат ГОВД должен быть сокращен на 12 процентов.
– Указом президента было предписано в течение двух лет сократить на 20 процентов число сотрудников ГОВД, – говорит он. – Из них в этом году – 10, и в следующем – 10. А 12 появилось из-за того, что 2 процента – это наш вольнонаемный состав: обслуживающий персонал, работники бухгалтерии, секретариат.
Первыми, по словам Горынцева, сократят пустующие вакансии.
– Будут сокращены все вакансии, которые мы создали, – объясняет он. – Министерский приказ предписывал нам создавать вакансии, чтобы не сокращать личный состав. Пока мы увольняли только тех людей, которые достигли предельного возраста и ушли на пенсию, а пустующие вакансии не заполняли. В дальнейшем, до конца года, часть людей, конечно, будет сокращена. Но мы постараемся сделать так, чтобы уволить тех, кто уже заработал пенсию, имеет выслугу.
Информацию о том, что в первую очередь будут сокращаться экономические подразделения, Сергей Горынцев не подтвердил.
– ОБЭП у нас сохраняется полностью, – пояснил он. – Там на сегодняшний день одна вакантная единица, вот она и будет сокращена. А всего в отделении работают пять человек.
В нынешнее время, когда на ОБЭП возложена борьба с коррупцией и прочее, там вряд ли будут серьезные сокращения. По другим службам пока сказать ничего не могу.
Однако, по словам Горынцева, «проблема с сокращением все-таки рано или поздно возникнет».
– Ведь к нам не придут дополнительные люди, а это практически более 50 человек личного состава, – говорит он. – Придется перераспределять обязанности, естественно, возрастет нагрузка на личный состав.
По словам начальника ГОВД, сегодня в отделе работают более 300 человек (вместе с вневедомственной охраной). А население, которое они обслуживают, составляет 72 тысячи человек. Вот и получается, что на одного милиционера приходится 240 человек! А население Котласского района, по данным первого заместителя начальника РОВД, начальника криминальной милиции Сергея Шилова, составляет около 26 тысяч человек. На сегодняшний день, по словам Шилова, в РОВД числятся 189 милиционеров, а в наличии всего 170 милиционеров. Выходит, что в районе на одного милиционера приходится чуть более 150 человек.
– В текущем году никто из людей не пострадает, – подчеркнул Сергей Шилов, говоря о сокращении в РОВД. – Сокращения произойдут за счет «некомплекта» и за счет того, что ветераны уйдут на заслуженный отдых.
– Одновременно реализуется еще один приказ, – рассказывает Сергей Горынцев. – Объясню на примере Архангельска. Раньше там было пять самостоятельных отделов внутренних дел.
А по приказу министра в прошлом году произошла реорганизация – теперь там одно управление внутренних дел и начальники отделов милиции, а не начальники отделов внутренних дел. Но начальники этих отделов являются заместителями начальника ОВД Архангельска. В итоге там осталось всего два заместителя – вот оно, реальное сокращение. Мы этого тоже не минуем. Но каким образом все это произойдет, пока неизвестно. Да и органы внутренних дел создаются в том случае, если население больше 70 тысяч человек. То есть Котлас в принципе попадает в этот список. До конца 2012 года данный вопрос должен быть улажен.
Некоторые специалисты, изучающие реформирование милиции, ссылаются на некое социологическое исследование, согласно которому до 70 процентов сокращенных милиционеров могут уйти в криминальные или околокриминальные структуры. Начальник ГОВД Сергей Горынцев настроен более оптимистично.
– Нельзя Котлас сравнивать с Москвой, где 80 процентов работников милиции не москвичи, – объясняет Горынцев. – У нас основная масса – добропорядочные люди. Не думаю, что они пойдут в криминал. Тем более что бывшими сотрудниками нашего отдела практически укомплектованы службы судебных приставов, безопасности Сбербанка, частные охранные предприятия.
Согласно затеянной реформе, теперь и к приему на работу в ОВД будут подходить серьезнее. Так, ограничения при приеме на службу в органы внутренних дел будут распространяться не только на судимых, но и на тех, в отношении которых ранее возбуждались уголовные дела, но затем по ряду оснований были прекращены.
В милицию также предлагается больше не набирать тех граждан, у которых истек срок давности уголовного преследования, которые помирились с потерпевшим, амнистированы, а также совершили «деятельное раскаяние».
Согласно законопроекту, раскаяние в совершенных правонарушениях не сохранит место в органах внутренних дел: замарался в прошлом, значит будешь уволен.
– Если кто-то замешан в чем-то неблаговидном, мы расстаемся с ними не сожалея, никак не защищая честь мундира. Это моя личная позиция, – говорит Сергей Горынцев. – Не скрою, такие факты есть.
Однако, по мнению Горынцева, отбор для поступающих на службу в ГОВД и раньше был жесткий.
– Желающие работать и сейчас в обязательном порядке проходят проверки и физподготовки, и у психолога, – говорит он. – Это происходит и на первоначальном этапе, и при прохождении военно-врачебной комиссии. При назначении на вышестоящие должности дополнительно посещают психолога в обязательном порядке.
По информации Русской службы Би-би-си, генерал Анатолий Куликов, возглавлявший МВД в 1995–1998 годах и начинавший в то время собственную реформу милиции, считает, что надо не сокращать милиционеров, а прежде всего менять их материальное и социальное обеспечение.
– В этом году пока по технике мы ничего нового не получаем, – признается Сергей Горынцев. – С начала года мы ввели в работу систему удаленного доступа до всех баз данных нашей страны (финансирование федеральное –
авт.). И теперь, если к нам будет доставлено лицо, которое находится в розыске во Владивостоке, то у нас эта информация высветится.
Радикальную реформу органов внутренних дел решено было начать не только с сокращения штата МВД, но и с увеличения зарплат. Но пока обещания остаются обещаниями.
По информации Сергея Горынцева, средняя зарплата в ГОВД составляет примерно 20 тысяч рублей, а у работника, который только пришел на службу, – 13 тысяч рублей.
– Пока нам сказали, что до 2012 года будем сокращать отдел, а потом, видимо, и увеличивать зарплату, – говорит Горынцев.
Руководство районного отдела внутренних дел так и не назвало журналисту «Вечерки» размер средней зарплаты своих сотрудников. Однако, по данным первого заместителя начальника РОВД, начальника криминальной милиции Сергея Шилова, последнее повышение зарплаты милиционерам было лишь в июле 2009 года. Да и тогда ее подняли менее чем на 10 процентов.
Несмотря на это, по мнению Горынцева, желающих поступить в учебные заведения МВД по-прежнему много.
– Конкурс в Санкт-Петербургский университет МВД по нашему УВД составляет 7 человек на место, – говорит он. – В свое время мы принимали на службу только лиц, отслуживших в армии. По-моему, это было правильно: человек приобретал жизненный опыт и потом осознанно шел в милицию вовсе не для того, чтобы «откосить» от армии. Может быть, есть смысл вернуться к этому.
Желающих работать в ГОВД много. Правда, с начала этого года на работу никто не принимается: перед руководством милиции стоит совсем другая задача – безболезненно справиться с сокращением. В обязательном порядке, как сказал Сергей Горынцев, они должны трудоустраивать только тех, кто окончил высшие учебные заведения по линии МВД.
– В этом году таких нет, – пояснил он. – В следующем планируются два человека.
Что же касается предложения переименовать милицию в полицию, то Сергей Горынцев признался, что большого смысла в этом не видит.
– Вопрос тут совсем в другом, – считает он. – Нужно прежде всего отношение менять и милиции к людям, и людей к милиции.